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國土資源部力挺養殖業(yè)!中央不禁止養豬!

供稿:錢(qián)濤

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相關(guān)行業(yè): 生豬

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      近年來(lái),各地陸續出臺生豬禁養、限養政策,掀起了一場(chǎng)遍及全國的豬場(chǎng)拆遷大戰,部分地區甚至出現了不完成目標將立案查處的聲音。當然首先要承認,由于養殖規模的擴大,對環(huán)境確實(shí)造成了一定的污染和影響,進(jìn)行治理是應該的;如果治理不達標,關(guān)停也無(wú)可厚非。

      但是,在治理過(guò)程中出現的“一刀切”拆遷,對大部分養殖戶(hù)是不公平的,而根據國土資源部制定的《全國土地分類(lèi)》和《關(guān)于養殖占地如何處理的請示》規定:養殖用地屬于農業(yè)用地,其上建造養殖用房不屬于改變土地用途的行為,占用基本農田以外的耕地從事養殖業(yè)不再按照建設用地或者臨時(shí)用地進(jìn)行審批。應當充分尊重土地承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權,只要不破壞耕地的耕作層,不破壞耕種植條件,土地承包人可以自主決定將耕地用于養殖業(yè)。

      而早在2007年,國土資源部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規?;笄蒺B殖有關(guān)用地政策的通知》中更是力挺養豬業(yè),要求各地在土地整理和新農村建設中,可以充分考慮規?;笄蒺B殖的需要,預留用地空間,提供用地條件。并重點(diǎn)傳遞了一個(gè)信息:任何地方不得以新農村建設或整治環(huán)境為由禁止或限制規?;笄蒺B殖。

      該文件具體內容,我們再來(lái)回顧一下:

      省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局),畜牧獸醫(農業(yè)、農牧、農林)廳(局、辦、委):隨著(zhù)我國畜牧業(yè)的發(fā)展,飼養方式和結構發(fā)生了很大變化,規?;B殖對用地提出了新的要求。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩定市場(chǎng)供應的意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場(chǎng)供應維護副食品價(jià)格穩定的緊急通知》精神,促進(jìn)規?;笄蒺B殖發(fā)展,現就用地有關(guān)問(wèn)題通知如下:

      一、統籌規劃,合理安排養殖用地

      (一) 縣級畜牧主管部門(mén)要依據上級畜牧業(yè)發(fā)展規劃和本地畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎、農業(yè)資源條件等,編制好縣級畜牧業(yè)發(fā)展規劃,明確發(fā)展目標和方向,提出規?;笄蒺B殖及其用地的數量、布局和規模要求。

      (二) 在當前土地利用總體規劃尚未修編的情況下,縣級國土資源管理部門(mén)對于規?;笄蒺B殖用地實(shí)行一事一議,依照現行土地利用規劃,做好用地論證等工作,提供用地保障。下一步新一輪土地利用總體規劃修編時(shí),要統籌安排,將規?;笄蒺B殖用地納入規劃,落實(shí)養殖用地,滿(mǎn)足用地需求。

      (三) 規?;笄蒺B殖用地的規劃布局和選址,應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則,禁止占用基本農田。各地在土地整理和新農村建設中,可以充分考慮規?;笄蒺B殖的需要,預留用地空間,提供用地條件。任何地方不得以新農村建設或整治環(huán)境為由禁止或限制規?;笄蒺B殖。積極推行標準化規模養殖,合理確定用地標準,節約集約用地。

      (四) 規?;笄蒺B殖用地確定后,不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r業(yè)建設用途,防止借規?;B殖之機圈占土地進(jìn)行其他非農業(yè)建設。

      二、區別不同情況,采取不同的扶持政策

      (一) 本農村集體經(jīng)濟組織、農民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(鎮)土地利用總體規劃,興辦規?;笄蒺B殖所需用地按農用地管理,作為農業(yè)生產(chǎn)結構調整用地,不需辦理農用地轉用審批手續。

      (二) 其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農村集體經(jīng)濟組織、農民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合興辦規?;笄蒺B殖所需用地,實(shí)行分類(lèi)管理。畜禽舍等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地,按照農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續;管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施,屬于永久性建(構)筑物,其用地比照農村集體建設用地管理,需依法辦理農用地轉用審批手續。

      (三) 辦理農用地轉用審批手續所需的用地計劃指標,今年要從已下達的計劃指標中調劑解決,以后要在年度計劃中予以安排;占用耕地的,原則上由養殖企業(yè)或個(gè)人負責補充,有條件的,也可由縣級人民政府實(shí)施的投資項目予以扶持。

      三、簡(jiǎn)化程序,及時(shí)提供用地

      (一) 申請規?;笄蒺B殖的企業(yè)或個(gè)人,無(wú)論是農村集體經(jīng)濟組織、農民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織還是其他企業(yè)或個(gè)人,需經(jīng)鄉(鎮)人民政府同意,向縣級畜牧主管部門(mén)提出規?;B殖項目申請,進(jìn)行審核備案。

      (二) 本農村集體經(jīng)濟組織、農民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織申請規?;笄蒺B殖的,經(jīng)縣級畜牧主管部門(mén)審核同意后,鄉(鎮)國土所要積極幫助協(xié)調用地選址,并到縣級國土資源管理部門(mén)辦理用地備案手續。涉及占用耕地的,要簽訂復耕保證書(shū),原則上不收取保證金或押金;原址不能復耕的,要依法另行補充耕地。

      (三) 其他企業(yè)或個(gè)人申請規?;笄蒺B殖的,經(jīng)縣級畜牧主管部門(mén)審核同意后,縣(市)、鄉(鎮)國土資源管理部門(mén)積極幫助協(xié)調用地選址,并到縣級國土資源管理部門(mén)辦理用地備案手續。其中,生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地占用耕地的,應簽訂復耕保證書(shū),原址不能復耕的,要依法另行補充耕地;附屬設施用地涉及占用農用地的,應按照規定的批準權限和要求辦理農用地轉用審批手續。

      (四) 規?;笄蒺B殖用地要依據《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規和有關(guān)規定,以出租、轉包等合法方式取得,切實(shí)維護好土地所有權人和原使用權人的合法權益??h級國土資源管理部門(mén)在規?;笄蒺B殖用地有關(guān)手續完備后,及時(shí)做好土地變更調查和登記工作。因建設確需占用規?;笄蒺B殖用地的,應根據規劃布局和養殖企業(yè)或個(gè)人要求,重新相應落實(shí)新的養殖用地,依法保護養殖企業(yè)和個(gè)人的合法權益。

      四、通力合作,共同抓好規?;笄蒺B殖用地的落實(shí)

      (一) 各地要依據法律法規和本通知的有關(guān)規定,結合本地實(shí)際情況,認真調查研究,進(jìn)一步完善有關(guān)政策,細化有關(guān)規定,積極為規?;笄蒺B殖用地做好服務(wù)。

      (二) 各級國土資源管理部門(mén)和畜牧主管部門(mén)要在當地政府的組織領(lǐng)導下,各司其職,加強溝通合作,及時(shí)研究規?;笄蒺B殖中出現的新情況、新問(wèn)題,不斷完善相應政策和措施,促進(jìn)規?;笄蒺B殖的健康發(fā)展。

      (三) 各地在貫徹落實(shí)本通知中遇到的問(wèn)題,要及時(shí)報國土資源部和農業(yè)部。


    (審核編輯: 錢(qián)濤)

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